推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵。今年，廣西大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大去產(chǎn)能、去庫(kù)存力度，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2016年上半年，全區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，就業(yè)形勢(shì)總體保持穩(wěn)定。但在調(diào)結(jié)構(gòu)、去產(chǎn)能的過(guò)程中，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題應(yīng)引起關(guān)注。在勞動(dòng)力供給側(cè)，廣西勞動(dòng)力資源豐富，就業(yè)人口整體文化素質(zhì)明顯提高。但也存在勞動(dòng)就業(yè)壓力大，勞動(dòng)力素質(zhì)和結(jié)構(gòu)亟待進(jìn)一步提高完善等問(wèn)題，需要加快提升人口文化素質(zhì)，加強(qiáng)職工技能培訓(xùn)，培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的人才。
一、供給側(cè)改革對(duì)就業(yè)的影響
廣西通過(guò)大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大去產(chǎn)能、去庫(kù)存力度，消解低端低效和過(guò)剩供給；通過(guò)強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，搶占新經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的制高點(diǎn)；通過(guò)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新等一系列有效的措施確保了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，保障了就業(yè)形勢(shì)總體保持穩(wěn)定。2016年上半年，廣西生產(chǎn)總值7311.64億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)7.2%，增速比全國(guó)高0.5個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)增速保持在合理區(qū)間，有力保障了就業(yè)穩(wěn)定。上半年，全區(qū)“四上單位”從業(yè)人數(shù)297.7萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)1.9%，比上年同期增加0.6個(gè)百分點(diǎn)，增速比全國(guó)高3.1個(gè)百分點(diǎn)。
雖然就業(yè)形勢(shì)總體保持穩(wěn)定，但在去產(chǎn)能、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，一些傳統(tǒng)制造業(yè)因產(chǎn)能過(guò)剩、效益不佳用人需求下降，部分企業(yè)通過(guò)技術(shù)升級(jí)以減少用工成本，而新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)用工需求明顯增加，這些就業(yè)出現(xiàn)的新情況應(yīng)引起關(guān)注。
（一）去產(chǎn)能對(duì)就業(yè)影響
在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩比較嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾導(dǎo)致大量無(wú)效供給的存在，而有效供給不足，需要進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在化解產(chǎn)能過(guò)剩與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的過(guò)程中，不可避免會(huì)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題，勞動(dòng)力供給需求匹配失衡，特別是在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況之下，使得就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。部分產(chǎn)能過(guò)剩、效益不佳的企業(yè)用人需求降低，職工面臨著下崗再就業(yè)，缺乏技能的勞動(dòng)者面臨著再就業(yè)難的困境。2016年上半年，廣西“四上單位”中的制造業(yè)從業(yè)人數(shù)同比減少1.3%。其中，紡織服裝、服飾業(yè)從業(yè)人員減少11.1%，皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業(yè)從業(yè)人員減少8.4%，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)從業(yè)人員減少19.3%。
（二）“機(jī)器換人”對(duì)就業(yè)影響
當(dāng)前，在勞動(dòng)力價(jià)格上漲和企業(yè)招工難等情況下，企業(yè)通過(guò)利用先進(jìn)自動(dòng)化生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造升級(jí)，以減少企業(yè)生產(chǎn)用工總量，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。也就是“機(jī)器換人”。機(jī)器換人,以現(xiàn)代化、自動(dòng)化的裝備提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)技術(shù)紅利替代人口紅利，是推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一項(xiàng)重要舉措，成為了經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力之源。2016年上半年，我區(qū)的部分汽車行業(yè)企業(yè)推動(dòng)實(shí)施"機(jī)器換人”，企業(yè)用工減少明顯。上半年全區(qū)“四上單位”中的汽車制造業(yè)從業(yè)人員同比減少6.6%。
（三）新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)對(duì)就業(yè)影響
當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從高速向中高速轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的動(dòng)力正在正常有序的轉(zhuǎn)換?，F(xiàn)代信息技術(shù)的深度融合應(yīng)用，特別是以互聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料等技術(shù)的重大創(chuàng)新與融合應(yīng)用為代表，帶動(dòng)了整個(gè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)、生產(chǎn)形式、組織方式、商業(yè)模式等的深刻變革。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)作用更加凸顯。今年一季度以來(lái)，傳統(tǒng)的大規(guī)模用人行業(yè)用工有所減緩，而服務(wù)業(yè)等“新經(jīng)濟(jì)”相關(guān)行業(yè)的用工需求卻在增加。2016年上半年，廣西“四上單位”中的信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)6.8%，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)5.3%，兩個(gè)行業(yè)的從業(yè)人員增速分別高于全區(qū)平均水平4.9個(gè)百分點(diǎn)、3.4百分點(diǎn)。從廣西人才網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)發(fā)布今年二季度人才供求分析報(bào)告看，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品/電子商務(wù)類職位由于人才需求增長(zhǎng)太快，目前人才已經(jīng)不能滿足市場(chǎng)需求，其人才供求比僅為0.38（即人才需求人數(shù)或職位數(shù)為1時(shí)，人才供給或求職人才數(shù)為0.38）?？梢?，廣西的互聯(lián)網(wǎng)+、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)、新商業(yè)模式對(duì)人才的需求很急迫。
二、廣西勞動(dòng)就業(yè)供給情況
（一）勞動(dòng)力資源豐富
廣西是勞動(dòng)力資源大省，2015年廣西勞動(dòng)年齡人口為2845萬(wàn)人，比2010年增加了29萬(wàn)人。勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诘谋戎貫?9.3%。從勞動(dòng)年齡的內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)看，青年人口（16-39歲）占勞動(dòng)年齡人口比重為58.4%，青年人口比重仍然較大。勞動(dòng)年齡人口平均年齡為36.3歲，勞動(dòng)力仍然較年輕。從當(dāng)期看，龐大的青壯年人口仍然存在著“人口紅利”。
（二）就業(yè)人口整體文化素質(zhì)不斷提高
2015年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，廣西就業(yè)人口的整體文化素質(zhì)不斷提高。一是就業(yè)人口平均受教育年限提高。2015年廣西全部就業(yè)人口的平均受教育年限為9.32年，比2010年提高了0.51年。分產(chǎn)業(yè)看，第一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口平均受教育年限分別為7.92年、9.55年、11.44年。二是高學(xué)歷文化程度人口比重大幅提高。2015年廣西就業(yè)人口中具有大學(xué)及以上受教育水平的占4.33%，具有大專受教育水平的占6%，高中的占14.1%，初中的占51.4%，小學(xué)的占22.4%。與2010年相比，五年間廣西就業(yè)人口中小學(xué)文化程度的比重下降6.22個(gè)百分點(diǎn)，大專及以上文化程度、大學(xué)及以上文化程度的比重提高1.32個(gè)百分點(diǎn)和1.65個(gè)百分點(diǎn)。
分產(chǎn)業(yè)看各受教育人口在產(chǎn)業(yè)間的分布，低學(xué)歷人口在第一產(chǎn)業(yè)占比較大，小學(xué)學(xué)歷人口、初中學(xué)歷人口在第一產(chǎn)業(yè)占比分別為76.6%、54.4%，在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的占比較低。高學(xué)歷人口大部分分布在第三產(chǎn)業(yè)，大學(xué)及以上人口在第三產(chǎn)業(yè)占比高達(dá)81.7%。
分行業(yè)看各受教育人口在行業(yè)間的分布，小學(xué)和初中學(xué)歷人口集中在一些傳統(tǒng)行業(yè)或者低端制造業(yè)，高學(xué)歷人口集中在新興行業(yè)。小學(xué)學(xué)歷人口主要集中在農(nóng)、林、牧、漁業(yè)（34.3%）、采礦業(yè)（18.2%）、建筑業(yè)（19.1%）。初中學(xué)歷人口主要集中在制造業(yè)（59.3%）、建筑業(yè)（62.1%）、住宿和餐飲業(yè)（56.5%）、居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)（54.2%）。大學(xué)及以上學(xué)歷人口主要集中在信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)（51.4%）、金融業(yè)（71.5%）、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)（47%）、教育（67.3%）、衛(wèi)生和社會(huì)工作（61.2%）、公共管理、社會(huì)保障和社會(huì)組織（66.4%）等行業(yè)。
（三）流動(dòng)人口文化素質(zhì)明顯高于總?cè)丝?/p>
2015年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，廣西流動(dòng)人口以初中以上文化程度為主體，流動(dòng)人口文化素質(zhì)明顯高于總?cè)丝?。從?lái)自省內(nèi)流動(dòng)人口看，受初中及以上文化教育者占82.4%，比總?cè)丝诒戎馗?8.4個(gè)百分點(diǎn)。其中受大學(xué)及以上受教育人口占12.9%，比總?cè)丝诒戎馗?.53個(gè)百分點(diǎn)；從來(lái)自省外的流動(dòng)人口看，受初中及以上教育的比重為85.6%。其中受大學(xué)及以上教育的比重為15.2%，比總?cè)丝诘谋戎馗?0.8個(gè)百分點(diǎn)。從平均受教育年限看，來(lái)自省內(nèi)的6歲及以上流動(dòng)人口平均受教育年限為10.8年，來(lái)自省外的為10.7年，而廣西人口平均受教育年限為8.68年，流動(dòng)人口文化素質(zhì)明顯高于全區(qū)人口的平均受教育年限水平。
三、供給側(cè)改革下促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定的建議
（一）提高人口文化素質(zhì)
人口受教育水平是反映一個(gè)地區(qū)國(guó)民素質(zhì)的重要方面，是實(shí)現(xiàn)和推動(dòng)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要資源，也是決定人口就業(yè)的重要因素。多年來(lái)，廣西高度重視發(fā)展教育事業(yè)，把教育事業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，教育改革發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步，人口整體受教育水平顯著提高，實(shí)現(xiàn)了由人口大省向人力資源大省的轉(zhuǎn)變。教育已經(jīng)成為支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性事業(yè)。廣西必須堅(jiān)定不移地實(shí)施“科教興桂”戰(zhàn)略和“人才強(qiáng)桂”戰(zhàn)略，推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，不斷提升廣西人口文化素質(zhì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)較快發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力和支撐。
（二）完善職工技能培訓(xùn)
“三去一降一補(bǔ)”（去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板）是當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的工作重點(diǎn)。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，正確把握五大重點(diǎn)任務(wù)之間的關(guān)系，突出問(wèn)題導(dǎo)向，善于對(duì)癥下藥，提高改革效應(yīng)，有的放矢推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要統(tǒng)籌兼顧，處理好各種利益關(guān)系。化解產(chǎn)能過(guò)剩的過(guò)程中不可避免地伴隨著失業(yè)。相關(guān)部門的政策和服務(wù)應(yīng)提前到位，盡量幫助員工在沒(méi)有失業(yè)的情況下再就業(yè)，減短失業(yè)時(shí)間。避免集中減員，做好職工的分流安置。對(duì)轉(zhuǎn)崗職工進(jìn)行技能培訓(xùn)以幫助他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)和完善職工技能培訓(xùn)體系。重視補(bǔ)短板兜底線，防范引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。
（三）改善勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)供給
為了促進(jìn)人口均衡發(fā)展，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，黨的十八屆五中全會(huì)決定全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。2016年廣西對(duì)《廣西壯族自治區(qū)人口和計(jì)劃生育條例》進(jìn)行修正，實(shí)施全面二孩政策。全面二孩政策的實(shí)施，有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增加勞動(dòng)力供給，減緩人口老齡化壓力。各地應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)條例精神，改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理，提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平。做好相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策與全面兩孩政策的有效銜接，保障生育婦女權(quán)益。
人才是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源。特別是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，打造發(fā)展新引擎，需要大量的各領(lǐng)域?qū)I(yè)人才。廣西應(yīng)加快推進(jìn)人才發(fā)展體制和政策創(chuàng)新，提高人才質(zhì)量，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。完善人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制和服務(wù)保障體系，營(yíng)造有利于人才脫穎而出的社會(huì)環(huán)境。實(shí)施更積極、更開放、更有效的人才引進(jìn)政策。“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”是培育新動(dòng)能的重要方面，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。一方面，通過(guò)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)；另一方面，通過(guò)創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)供給側(cè)改革。
